国家税务总局沧州市税务局2023年“双随机、一公开”监管工作实施方案

  为认真贯彻落实市委、市政府和省局“双随机、一公开”监管工作的部署要求，助力“放管服”改革和优化营商环境，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合，为进一步推进税务稽查“双随机、一公开”监管工作持续、广泛、深入开展，制定本方案。       

压实责任，确保各项工作落到实处

  要牢牢把握“双随机、一公开”监管的目标、任务、步骤和要求，强化过程监控，做好绩效考评，一级抓一级，一级督一级，多措并举，压实责任，狠抓落实，确保取得实效。

  （一）加强组织领导。加强“双随机、一公开”监管工作的组织领导，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、稽查部门牵头负责、相关部门协作配合的工作机制。上级税务机关要负责组织协调和统筹实施辖区内“双随机、一公开”监管工作，层层压实责任；加强督促指导和绩效考评，做到有布置、有检查、有验收，形成上下联动、整体推进的工作格局。

  （二）科学制定计划。要统筹考虑上级和本级税务稽查工作要求，立足辖区内税源分布结构、稽查资源配置、税收违法案件数量等实际情况，科学制定税务稽查“双随机、一公开”监管工作计划和实施方案，既要保证上级工作任务的落实到位和抽查覆盖面，又要防止检查过多和执法扰企。按照“无计划不稽查、无任务不进户”的原则，严禁随意检查纳税人；公平对待内外资企业，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，促进建立统一开放、竞争有序、公正透明的市场营商环境。

  （三）压实目标任务。各级税务机关要不断加大随机抽查工作力度，确保今年内“双随机、一公开”监管全覆盖。除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为直接立案查处外，其余所有待查对象均须从税务稽查随机抽查对象名录库中随机抽取。对重点抽查对象，每年随机抽查比例达到20%以上。

  （四）管好用好名录库。对税务稽查随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库实施动态管理。要加强重点抽查对象名录库企业信息数据的实时监控，及时掌握企业变动情况，做好信息维护，开展数据分析，为领导决策提供依据；要以执法检查人员名录库动态管理为抓手，摸清稽查队伍“家底”，通过重点培养、分类使用、有效管理，不断提升稽查干部队伍建设水平。

  强化支撑，充分发挥平台实效

要充分利用税务总局统一开发的“金税三期税务稽查双随机工作平台”(以下简称“双随机平台”)开展税务稽查随机抽查工作，实现全过程跟踪记录，做到运行透明，痕迹可查，效果可评，责任可追。

  （一）完善数据信息。要逐步完善“双随机平台”各类数据信息，包括随机抽查对象名录库、随机抽查执法检查人员名录库及集团成员等。       

  （二）加强平台应用。要确保税务稽查随机抽查对象和执法检查人员全部由“双随机平台”产生，抽查方案、检查过程、检查结果在系统留痕，体现执法透明，促进执法公平。要加强随机抽查相关数据统计分析，实现稽查成果增值利用。

  （三）强化平台管理。在“双随机平台”应用管理过程中，要注重部门协作配合，加强业务指导交流，跟踪考核绩效指标，增值应用平台数据，及时总结经验做法，建立健全平台应用管理办法。

完善制度，努力构建长效机制

  在推进“双随机、一公开”工作中，要注重总结提炼经验、发现解决问题、探索创新举措，不断完善管理，切实将工作成果转化为制度性安排，努力构建“双随机、一公开”工作长效机制。

  （一）加强与风险管理的衔接。要树立大风险理念，研究将风险分析与稽查随机选案有效结合的办法措施，提高稽查随机选案的针对性和有效性。将风险分析识别为高风险的纳税人纳入随机抽查对象异常名录，适当增加随机抽查概率和频次。做好风险推送案源与稽查自选案源的统筹，任务重迭的，按户归集后组织实施检查，一次进户、统一处理，切实减轻纳税人负担。

  （二）探索“一公开”规范机制。要通过门户网站、微信公众号、办税服务厅以及地方政府行政执法信息公示统一平台等渠道向社会公开发布随机抽查事项清单和查处结果，自觉接受社会监督。将随机抽查发现的存在严重税收违法行为的稽查对象列入税收违法“黑名单”，实施多部门联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限，扩大执法社会影响，提高税法遵从度。

  （三）切实加强跟踪问效。省局已将“双随机、一公开”监管工作纳入对绩效考评，市局也要切实加强跟踪问效。对落实到位、成绩突出的，采取经验推介、通报表扬等形式给予激励；对落实不力、成效不佳的，采取实地督导、通报批评等形式给予鞭策，以确保“双随机、一公开”监管工作落地生效，实现今年全覆盖目标。

  （四）加大业务培训力度。要下大力加强税务执法队伍建设，在年度培训计划中安排好税务稽查双随机抽查业务培训，提高税务执法检查人员执法检查水平和解决实际问题能力。

源：财税解读